孟宪伟委员：
您提出的关于对商城传统优势产业项目进行重点保护的建议的提案收悉，涉及我局职责的内容为“坚决杜绝‘一刀切’等暴力执法”。我局对您提出的建议高度重视，认真研究，组织“一刀切”等暴力执法问题全面排查，现就有关情况答复如下：
为反对生态环境领域形式主义、官僚主义和漠视群众利益的懒政怠政行为，我局于2020年印发了《防范生态环境领域“一刀切”的实施方案》，重点从做好生态环境保护督察和强化监督定点帮扶反馈问题分类整治、严格落实重污染天气应急分级管控两个方面坚决遏制生态环境领域“一刀切”问题。
一是做好生态环境保护督察和强化监督定点帮扶反馈问题分类整治。坚持问题导向，提升生态环境保护督察和强化监督定点帮扶反馈问题整改措施的科学性、合理性。对于工业园区及其合法企业，不得简单要求停工停产；对于达不到环保要求的工业园区及其企业，根据具体环境问题采取整改措施，实施“一园一策”“一厂一策”。
二是严格落实重污染天气应急分级管控等工作。实行差异化管控，按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》开展重点行业绩效分级工作，根据装备水平及生产工艺、污染治理技术、排放限制、无组织排放、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输监管等8个方面的技术标准，对企业分级管理，确定对应的差异化管控措施。落实“一厂一策”，完成应急减排清单修订工作，组织制定“一厂一策”企业减排操作方案，指导纳入应急减排清单的企业明确具体的停限产生产装置、工艺环节和各类关键性指标。提前发布预警，密切关注空气质量变化趋势，当预测未来空气质量指数符合预警发布条件时，提前24小时以上发布城市预警信息，不随意提高响应等级，实施停产、停业等。
根据您的建议，我们进一步对日常执法等活动进行了梳理，并畅通信访渠道，坚决避免“一刀切”等暴力执法问题的发生。下一步，我们将重点做好以下工作。
一是持续规范生态环境执法行为。实行清单化执法，我们已制定并公开年度执法计划，按月制定执法方案，通过“双随机、一公开”的方式确定执法任务清单，日常执法活动均按照任务清单开展，杜绝随意执法。推广非现场执法，充分利用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用电监控、热点网格及大数据分析等手段开展非现场执法检查，最大限度减少对企业生产经营活动的影响。推行差异化执法，借助企业环境信用评价系统和生态环境大数据平台，合理调控执法检查频次和力度，做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。
二是着力开展企业复工复产帮扶。全面开展送法入企，通过重点行业企业集中培训、座谈等形势开展普法宣传；通过“说理式”执法，在现场检查过程中向企业讲解法律法规，帮扶企业完善环境管理措施，整改环境问题，引导企业强化守法意识。落实“正面清单”制度，对资源要素产出高、与民生保障密切相关、污染物排放量小、环境风险低、吸纳就业能力强等纳入正面清单的企业，原则上只开展非现场监管，在正面清单有效期内免除现场检查。实行包容审慎执法，根据我局印发的《临沂市生态环境局依法不予行政处罚的轻微环境违法行为清单》等文件，对符合法定适用条件的轻微违法行为，依法不予行政处罚。
三是主动接受社会监督。充分发挥12345政务服务热线、全国生态环境信访投诉举报管理平台等各类环保举报平台作用，拓宽信访举报渠道，及时受理并推动解决涉“一刀切”群众信访案件，切实维护人民群众的合法权益。
四是建立健全长效机制。统筹部署各分局严防生态环境领域“一刀切”工作，严肃执纪问责，加大市级督导核查力度，对存在“一刀切”倾向的，采取通报、约谈、挂牌督办、专项督察等措施，及时纠正；对防范“一刀切”问题推进落实不到位，管控措施简单粗暴，存在严重违规违纪行为的，依法依纪严肃问责。
非常感谢您对生态环境保护工作的关心和关注，欢迎您今后继续关注和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议。
临沂市生态环境局
2022年7月13日
