临沂市生态环境局
“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案
为深入贯彻落实临沂市安委会《临沂市“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案》文件精神，统筹安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，确保全市安全生产形势持续稳定，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，高标准高质量开展“四位一体”安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点领域安全生产集中整治，着力破解制约安全生产的深层次矛盾问题，有效防范化解重大安全风险，确保按时完成安全生产专项整治三年行动目标任务，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。
二、主要内容
（一）深化安全生产专项整治，持续推进安全管理能力提升
1.坚持学深悟透。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和重要指示批示精神作为领导干部必修课，坚持原原本本学、原汁原味学，把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组理论学习中心组内容，召开专题学习研讨会。推动企业健全安全教育培训机制，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，督促企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全生产素质和技能，做到应急演练“每周一小练、每月一大练、每季度一检验”。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
2.强化集中攻坚。对照安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，强化重点攻坚，着力解决影响行业安全发展的突出问题。聚焦危险废物处置等重点行业领域，以零容忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防御，坚决把隐患消灭在萌芽状态。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
3.强化分级分类监管执法。严格落实安全生产工作任务分工，认真履行安全生产行业监管职责，统筹抓好发展和安全两件大事。认真制定并落实年度监督检查计划，坚持动真碰硬，坚决避免选择性执法，把风险大、隐患多的中小企业作为执法检查的重点。强化统筹、协调和指导，积极组织开展示范执法，带动提高全局执法检查效能。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
4.落实企业全员安全生产责任。加强新《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，利用学习、培训、考核等方式确保企业全体职工入脑入心。督促企业严格落实安全生产主体责任，推广企业“一册一卡”（“一册”即政府监管部门、生产经营单位的隐患排查指导手册，“一卡”即企业一线岗位“安全生产明白卡”），解决不会查、查不深、查不透的难题。完善企业全员安全生产主体责任清单，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，加快构建从企业负责人到一线员工的安全生产责任链条。督促企业加大安全投入，加强安全生产标准化、信息化建设，加快建立风险分级管控和隐患排查治理工作机制，常态化开展隐患自查自纠。认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、跟踪督办、严厉查处，创新形式为举报人及时兑现奖励政策，解决举报人后顾之忧。加强安全生产失信行为联合惩戒，依法依规对安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业加大执法检查频次，定期曝光典型案例。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
5.提升本质安全水平。持续加大危险废物全过程信息化监管等力度，深入开展企业“全要素评价”，围绕“人、机、物、环、管”要素开展企业安全生产大诊断行动，组织专家团队深入企业和生产现场，对企业安全生产状况进行全面诊断，帮助企业全面查找安全生产缺陷，研究提出系统治理方案，进行差异化监管，推动企业系统性提高安全生产保障能力。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
（二）深化纪律作风建设，持续推进干部队伍素质提升
6.倡树严真细实快作风。突出政治建设，树立鲜明政治导向，在“严、真、细、实、快”上狠下功夫，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全生产工作。（完成时限：2022年3月底前取得明显成效并长期坚持）
7.开展作风集中整顿。全面排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，只查好企业、不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法问题的，依规依纪依法严肃追责问责。（完成时限：2022年3月底前取得明显成效并长期坚持）
8.实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，制定教育培训计划，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干部队伍专业化素质和能力。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
9.主动服务企业基层。深入开展“我为群众办实事”实践活动，深入基层、深入企业，积极送政策、送技术、送服务，帮助企业全面排查影响安全生产的工艺、技术、设备、设施，着力解决企业“意识不到、发现不了”的安全生产问题。帮助企业培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进企业安全健康发展。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
10.健全作风建设长效机制。深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
（三）深化廉政建设，持续推进重点领域惩治腐败
11.加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
12.强化日常监督管理。对于危险废物等重点行业领域，要切实加强监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。发挥纪检监察派驻机构监督作用，对发现的各类腐败问题，一律从严查处、一查到底，绝不姑息。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
13.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
（四）深化扫黑除恶，持续推进行业安全乱象整治
14.严惩涉黑涉恶“保护伞”。全面开展安全生产领域涉黑涉恶案件（线索）倒查，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
15.营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。（完成时限：2022年9月底前取得明显成效并长期坚持）
三、时间安排
从2022年1月-2022年12月，分三个阶段推进。
（一）动员部署阶段（2022年1月）。深入学习贯彻省、市“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作视频会议精神，制定“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动方案，统筹推进重点工作任务。
（二）重点攻坚阶段（2022年2月1日-2022年9月30日）。既排查整治行业领域安全生产突出问题，紧盯专项整治三年行动核心目标，强化集中攻坚，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，更要排查在干部作风、腐败、黑恶势力犯罪方面存在问题，及时向市纪委监委机关、市委政法委、市公安局移交违纪违法犯罪线索，针对重点难点问题，统筹协调研究解决，对构成违纪违法犯罪的依法依规严肃处理。
（三）巩固提升阶段（2022年10月1日-2022年12月31日）。深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，逐项推动落实，及时系统总结提炼整治行动的成熟经验，形成一批制度成果予以推广。
四、工作要求
（一）加强组织领导。全局各科室、单位要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，把“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动作为重大政治任务，强化领导责任，层层抓好组织落实。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办，推动安全生产领域的重点难点问题得到解决；各分管负责同志要承担分管科室、单位安全生产综合管理责任，细化方案，明确分工，统筹推进重点工作落实。
（二）强化安全执法。要把强化执法检查作为“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的重要切入点，通过安全生产对照自查、随机抽查、明查暗访、季度执法评估等多种形式，深入排查发现行业领域典型问题和重大事故隐患。
（三）完善工作机制。一是建立分析研判机制，定期组织对发现问题进行会商研判，梳理典型问题移交相关部门单位；二是建立协作联动机制，加强与纪委监委机关、组织部门、政法机关协调联动，强化协作配合和信息沟通，深挖背后的作风建设甚至涉黑涉恶问题，形成工作合力；三是建立闭环管理机制，综合运用通报、约谈、警示、曝光等多种措施，定期通报问题落实闭环情况，推动各项任务措施不折不扣落实落地。
（四）严格问效问责。严格落实责任追究，对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要坚决问责。紧盯生产安全事故调查处理，从严深挖彻查腐败问题，解决查处事故背后的官商勾结、权钱交易、徇私舞弊、保护伞、失职渎职等腐败问题。
